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  經濟觀察報:像應試教育問題,上個世紀50年代毛澤東就嚴厲批評過。 楊東平:經濟領域、社會領域發生了巨大變革,而教育領域沒有根本改變。這是根源,導致教育滯后于社會發展。什么是好的教育?怎么舉辦一個能夠興國的、人民滿意的教育?這是一個挑戰,并不是說只要尊重教育,加大投入,問題就解決了。今天世界各國對教育的重視,與其說體現在教育投入上,不如說體現在教育改革上。

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  經濟觀察報:在這個意義上,教育的競爭成為一場教育改革的競爭。 楊東平:所以美國歷任總統無不重視教育改革,韓國大選打的都是教育牌,總統候選人提出一整套的教育改革方案。很多國家對教育改革的重視程度,是中國難以想象的。中國的教育改革被延誤的太久了。教育、醫療、住房被稱為“新的三座大山”,醫改、房改都早已開展了,但是教改直到最近才剛剛啟動,總算提到了議事日程。

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  到了重申大學實行校長負責制的時候了 經濟觀察報:1983年鄧小平就提出三個面向——“教育要面向現代化,面向世界,面向未來”。 楊東平:中國當代真正的教育改革從1985年開始,這一年中共中央發布了《關于教育體制改革的決定》,確定了教育現代化的任務。 這是教育現代化的綱領,但是究竟怎么做,并沒有一個很清晰的方案。關于《決定》出臺的過程,去年胡啟立寫了一篇文章,詳細記述了起草過程。80年代末,中央開始制訂第二個教育改革方案。1989年4月初,胡耀邦最后一次參加政治局會議,突發疾病,就是討論這個文件??上У氖?,后來因為形勢巨變,第二個教育體制改革的決定擱淺。

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  經濟觀察報:還真不知道有這個決定。 楊東平:現在回顧1980年代的教育改革,至少有這么幾個特點。第一就是經濟、科技、教育改革同步推進。這與當時關于世界范圍內新技術革命的啟蒙直接相關,《第三次浪潮》成為朝野共讀的改革教科書。也正是在那時,確立了“科教興國”的國家戰略。1984年和1985年,中共中央連續頒布了《關于經濟體制改革的決定》、《關于科技體制改革的決定》和《關于教育體制改革的決定》,到了1986年以后,還加了一個政治體制改革,把政治體制改革提到議事日程。經、科、政、教同步推進,并駕齊驅。

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  經濟觀察報:八十年代教育體制改革,究竟做了哪些事情?今天回頭看它還留下了什么? 楊東平:80年代教育體制改革的絕大部分內容都是正確的,相當一部分內容到今天為止還沒有完成,也有一些當時實現了,后來又往后退了。有幾個比較大的事:第一,確定了實行九年義務教育的制度。第二,基礎教育的管理權限下放給地方,由各個地方政府管理。簡政放權無疑是正確的;但是后來在執行過程中,出現了層層下放,逐漸變成以鄉鎮為主的管理制度,造成了農村義務教育的困境。第三,教育部的職能轉換,將教育部改為具有更強綜合統籌功能的“國家教育委員會”。當時已經認識到,教育不僅僅是學歷教育、學校教育,不僅僅是教育部的事情,需要包括人事部、勞動部、科技部等各個部門共同努力,要加強教育行政部門綜合統籌的能力。

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  經濟觀察報:成了“大教育部”,而且是由國務院副總理兼任國家教委主任。 楊東平:但是到1998年的時候,又重新恢復了教育部,沒有任何解釋。從教育管理角度講是一個倒退,喪失了曾經有過的功能。今天這一輪教育改革,教育行政部門綜合統籌職能還要擴大,還應該搞“大教育部”。 80年代教育體制改革最最生動、最有聲有色的,是高等學校管理體制改革。當時高等學校的改革是非常深刻的,明確地提出了落實大學的辦學自主權,實行校長負責制。

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  經濟觀察報:最終還是要依靠教育家辦學。 楊東平:當時沒有提出教育家辦學,但校長負責制的理念已經有了,黨政分開,校長對學校負責,聘請合適的人來當大學的校長,而不是“教授家中坐,校長天上來”。當時有100多所學校成為大學校長負責制試點,涌現出了一批教育家,像武漢大學的劉道玉、華中理工學院的朱九思、深圳大學的羅征啟等。 經濟觀察報:1998年制訂的《高等教育法》,把“黨委領導下的校長負責制”用立法的方式固定下來了。

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  楊東平:開始是不再擴大新的校長負責制試點,后來就說不再試點。1998年《高等教育法》立法過程中,對此爭議很大,三審才通過。不少人不同意改變校長負責制,因為它是現代大學治理的基本制度。事實上,無論1949年之前在解放區、根據地的高校,還是50年代初,實行的都是這一制度。1956年5月,高教部頒發試行的《中華人民共和國高等學校章程草案》,仍規定大學實行校、院長負責制,校、院長領導學校的全部工作,代表學校處理一切問題。1956年底,在當時特定的社會政治環境中,這一制度才發生變化?,F在到了重申大學實行校長負責制的時候了。

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  經濟觀察報:在80年代的教育改革中,似乎有意淡化學校的行政級別。 楊東平:當時所有高校都是局級,不管是清華、北大,還是地方的高校。就是為了淡化,淡化是為了取消??墒?0年代之后,由于政治體制改革、行政體制改革停滯,官本位、行政化的價值回潮,近年來到了十分嚴重的程度,重新強化高校的行政級別,現在竟然有39所所謂的“副部級大學”!所以在高校管理體系的維度上,現在比80年代大大后退了。

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